【 行业动态】近期，环保部召开的会议以及发布的文件中，环评成为高频词汇。公开资料显示，在不到一个月的时间里，环保部连续发布6项有关环评通知、规定。一场针对环评的治理风暴已经刮起。然而，仅靠脱钩，环评就真的不再任性了吗？ 　　　　仅靠脱钩何以药到病除 市场化或成环评新风向 　　36年来，环境影响评价（下文简称环评）制度的漏洞正在经受严峻的挑战。2015年2月9日，第三巡视组向环保部反馈巡视情况，剑指现行环评机制下的六大腐败问题；3月25日，环保部发布《全国环保系统环评机构脱钩方案》，直接对易发生不当利益输送的红顶中介开刀。在业内人士看来，改革成为解决环评腐败任性、治理行业乱象的出路。事实上，红顶中介的退出工作已经悄然开展5年，与以往的过渡式退出缓释不同，环保部此次开出的是一剂猛药，这种自我断臂的疗法能否产生，仍需观察。 　　我们决不允许‘卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱’。新任环保部部长陈吉宁的表态引人注目。3月25日，环保部发布《全国环保系统环评机构脱钩方案》，直接对易发生不当利益输送的红顶中介开刀，引来一片叫好。 　　作为建设项目审批的前置程序，卡住污染企业落户，是设立环评的主要目的。环评，也被奉为环保部真正的、的权力。但现实中环评主要涉及的建设单位、环评机构、评估单位和审批部门四部门之间，有着各种利益关系，让环评难以发挥真正的作用。 　　政策频出剑指环评 　　 　　国家环保局首任局长曲格平曾直言：环保部真正的、的权力是环评。环评即环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 　　作为从源头防止污染产生的道防线，环境影响评价被认为是保护环境有效手段之一。自2002年10月被以法律形式固定下来后，其对从源头保护环境产生了许多积极作用。正是由于其具有影响项目进程的重要作用，环评无形中成了利益集中的香饽饽。 　　2015年3月2日，环保部发布《关于部分建设项目环境影响评价机构和人员处理意见的通报》，对存在各类问题的63家建设项目环评机构和22名环评工程师作出了相关处理；3月5日，《建设项目环境影响评价资质管理办法（修订征求意见稿）》公布；3月16日，《环境影响评价机构资质管理廉政规定》发布；3月18日，《关于进一步加强环境影响评价违法项目责任追究的通知》出台；3月20日，《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》出台；3月24日《关于严格廉洁自律、禁止违规插手环评审批的规定》印发…… 　　一系列文件的出台立即在整个行业引发震动。环保部环境工程评估中心副总工程师任景明认为，从红顶中介脱钩到防止花钱办证、收钱办证再到禁止干部及亲属插手环评，此前环评领域乱象丛生的局面有望得到改观。 　　超半数支持市场化 　　 　　几乎没有环评师愿意实名受访。2015年4月，国内某知名权威媒体接触了11名环评师，无论是红顶中介还是私企性质环评单位，只有一人愿意实名出现在报纸上。但几乎所有环评师都有话要说。这一被称为环境污染道防线的行业，其管理体制已经来到大裂变的前夜。 　　截至4月22日17点，调查问卷共回收1329份。目前，在环保部数据库中登记的环评师有11351人。全国约12%的环评师给出了自己的答案，且约半数从业年限已超5年。所有受访者都感受到了来自行业整改实实在在的压力。 　　在环保部直属环评单位工作的环评师张京压力尤大。面对着迟早要来的结果，张京希望能够早日到来。拖得越久，心里越是焦虑和不安。他所在单位就属红顶中介。按照环保部对环评机构脱钩改制要求，环保部直属事业单位的8家环评机构必须在2015年内率先完成脱钩。其余有环保主管部门背景的环评机构也要在2016年底之前完成脱钩。 　　事实上，业界对红顶中介褒贬不一。有专家认为是环评行业的主要力量，也有人觉得红顶的存在，是为不当利益输送提供了便利。在调查问卷中，对于脱钩能否解决红顶中介带来的不当利益输送问题，58%的环评师认为会有一定帮助，其余的几乎是认为完全没作用或者还会有负面影响。认为药到病除的只有寥寥13人。 　　由于具体的实施细则尚未公布，像张京这样的环评师只有等待。他目前更倾向于选择离开现供职的红顶中介，在市场中继续从事环评工作。毕竟从事了多年的环评工作，积累了大量经验，也拥有从业资格证书，谋生活还是不难的。。 　　作为无环保部门背景的私企性质环评单位负责人，张涵则对红顶中介脱钩感到高兴。这样的政策会使得行业更加推向市场，加剧竞争，促进优胜劣汰。他的公司地处内蒙古的一座小城市，当地主要的环评多由环科院所承担，属于半垄断状态。张涵预计改制后，私企业务量会得到大幅提升。 　　这样的观点亦体现在问卷上。尽管对于脱钩政策看法不一，但大部分人都对环保部的改革方向投了赞成票。有58%的环评师支持行业市场化，这几乎是反对者的两倍。 　　仅靠脱钩还不够 　　就此业界普遍认为，新任环保部长陈吉宁之所以把火烧向环评，其诱因是：巡视组在专项巡视反馈意见中指出，环评技术服务市场‘红顶中介’现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送。全国环保系统所属环评机构，以其部门背景在环评技术服务市场取得竞争优势，有的业务可能导致公共利益与部门利益冲突。 　　脱钩令已在红顶环评机构引发震动。一家环评机构工作人员说，现在大家人心惶惶，有编制的，要考虑是否回环保系统，但自己千辛万苦考的环评工程师资格证就再无用处；不回去，那要成为社会中介组织员工，又没信心丢掉体制内身份。 　　让环评真正发挥正向作用，仅靠脱钩还不够。一些民营公司水平还不如环保系统的；一些大学环评单位，都是利用研究生干活，老师只负责拉业务，后看一眼本子，这批毕业了，再换下一茬，哪能培养出专业环评团队？有业内人士直言。 　　市场分析预测，环评机构肯定会面临一场优胜劣汰：环评机构资质申请将越来越难，环保部对每个环评机构所拥有环评工程师的数量要求还会提高，而环评拼的主要是人力成本，没有大的业务量很难吸引更多环评工程师；同时，随着简政放权力度加大，环评审批权不断下放，一些本来需要做环评报告书的项目未来可能只需做环评报告表，环评费用自然低了很多两大因素夹击下，部分环评机构肯定会被淘汰。 　　强化环评源头把控作用，完善环评规则，将是环评改革方向。南京大学环科所所长朱晓东认为，设置环评制度是好事，但现实效果并不明显，个中原因很复杂，光把板子打在红顶中介身上远远不够，更需从环评制度设计等多方面革新。 　　（本文资料来源：南方周末、人民政协报、半岛都市报、新华日报）