我国是世界大能源消耗国。
为此，战略性新兴产业、节能减排、服务业、能源等十二五规划均强调大力发展合同能源管理、促进节能服务业发展。合同能源管理客观上已成为国家发展节能产业、实现节能减排的重要抓手。
合同能源管理，指节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供能源审计、方案设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能系统化服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种节能服务机制。
合同能源管理模式能够帮助用能企业省钱，按理应该得到用能企业的欢迎，但是实际并非如此。原因在于我国的高耗能行业多集中在石化、钢铁、建材等重化工行业，这些行业又都是周期性特别强，企业效益受行业周期的影响远大于能源成本影响，因而企业不会积极主动去采取节能环保措施，往往需要主导法规强制性推进。
近年来，得益于国家对合同能源管理的大力扶持，合同能源管理市场从无到有，从小到大，获得了长足的发展。据节能协会节能服务产业委员会（EMCA）统计，截至2012年底，我国从事节能服务业务的企业已经达到4175家。节能服务产业总产值从2005年47亿元增长到2012年的1653亿元，市场规模扩大了34倍。其中，共实施合同能源管理项目3905个，合同能源管理投资从2005年13亿元增长到557亿元（见图2），增长42倍，实现的节能量达到1828万吨标准煤，4571万吨相应减排二氧化碳近。
另外，合同能源管理模式自始面临资金占用和融资困难的矛盾。合同能源管理模式对节能服务公司的资金实力有较高要求。很多节能服务公司虽拥有技术，但普遍缺少土地、厂房等接受程度高的抵押品，难以获得商业银行的信贷资金支持。
所以，对于合同能源管理行业而言，产业成熟以及融资环境是关键要素，这次国务院要求从政策支持和创新机制两方面发展节能环保产业，可谓是切中要害。而银监会发布绿色信贷指引、鼓励节能企业上市融资等创新机制可以真正解决合同能源管理项目的融资问题。
按照《”十二五”节能环保产业发展规划》，合同能源管理被列为八大重点工程之一，到2015年节能服务业总产值要达到3000亿元。从1653亿元到3000亿元，这意味着未来3年我国节能服务产值翻番增长，按照目前节能服务产业发展势头，如果相关政策支持得力，很有可能提前完成规划目标。有业内人士预计，未来5-10年是我国合同能源管理的黄金发展时期。
合同能源管理产业存在的一些问题
虽然近年来我国节能服务业和合同能源管理市场取得了令人瞩目的成就，但产业本身仍然存在一些有待解决的深层次问题，直接或间接影响了商业银行的广泛深入介入。
1、产业协同效应差。合同能源管理属于节能服务业，涉及装备制造、电子信息、建筑工程等多个领域。由于我国节能服务公司历史短、规模小，往往缺乏提供一揽子解决方案的能力，客观上需要外部产业协同支持。但当前我国节能服务业集聚区域内相关产业规划普遍滞后，产业聚而不合，影响了节能服务要素资源的科学配置，使产业聚集效应难以显现，客观上制约了合同能源管理的业务发展和公司壮大。
2、优惠政策执行力度不够。为了扶持中小型节能服务公司用合同能源管理的方式推行节能，国家发改委自2010年起出台了财政奖励、税收减免等一系列支持政策，并明确了政策执行的具体细则，但近年来的落实情况并不尽如人意。2012年国家发改委、财政部备案节能服务公司2339家，计划安排财政奖励资金17亿元，但实际进行节能奖励申报的节能公司不足200家，3、用能单位节能意愿不强。节能环保属于市场失灵领域，企业一般没有积极性去主动采取节能环保措施，往往需要主导法规强制性推进如美国华盛顿特区法案要求任何超过2万平方英尺的新建筑或是翻。
