【行业动态】十三五规划草案提出建设现代能源体系，同时提出十三五期间能源领域八大重点工程。在第三大工程可再生能源中，国家提出以西南水电开发为重点，开工建设常规水电6000万千瓦，统筹受端市场和输电通道，有序优化建设三北、沿海风电和光伏项目，加快发展中东部和南方地区分散式风电、分布式光伏发电。

十三五提出八大重点工程建设现代能源体系

十三五规划草案（以下简称规划草案）提出建设现代能源体系，同时提出十三五期间能源领域八大重点工程。

八大重点工程分别为：一是智能电力系统二是煤炭清洁利用，对燃煤机组实施超低排放和节能改造三是可再生能源，开工建设常规水电6000万千瓦四是核电五是非常规油气六是能源输送通道七是能源储备设施八是能源关键技术设备。

这八大工程都将积极推动现代能源体系的建设，其中工程的排序也表明了接下来工作排序的重点国家应对气候变化战略中心战略规划部副主任柴麒敏分析，其中第二和第三大工程备受关注。

超低排放改造推高电价

在第二大工程煤炭清洁利用中，国家提出实施煤电节能减排与升级改造行动计划，对燃煤机组实施超低排放与节能改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克，新建电厂平均煤耗低于300克。

所谓超低排放，即燃煤电厂的主要污染物排放低于我国现行的《火电厂大气污染物排放标准》这一法定标准，而接近或达到天然气燃气轮机组的排放标准。

环保部部长陈吉宁3月11日表示，正在推动燃煤电厂的超低排放改造工程，要求电厂排放的、氮氧化物和烟尘接近天然气电厂的水平，会对解决雾霾问题带来积极的影响。

现行的燃煤电厂超低排放政策，已经远远高于2014年国家实施的《煤电节能减排与升级改造行动计划》。现役燃煤机组的超低排放改造由原来的东部扩围至东中部地区，同时改造时间提前，东部10 30 2017 2018年年底实现超低排放万千瓦以上和中部万千瓦以上的燃煤机组要分别在年年底和。

不过，超低排放的改造成本很高。环保部环境规划院的一项研究发现，钢铁行业除尘和水泥行业脱硝成本低于火电行业，电力行业污染减排成本优势不明显，而超低排放减排不具备成本优势。

该研究指出，打破可再生能源瓶颈

在第三大工程可再生能源中，国家提出以西南水电开发为重点，开工建设常规水电6000万千瓦，统筹受端市场和输电通道，有序优化建设三北、沿海风电和光伏项目，加快发展中东部和南方地区分散式风电、分布式光伏发电。

对水电开发，规划草案强调，统筹水电开发与生态保护，以重要领域龙头水电站为重点，科学开发西南水电资源。

需要注意的是，这里说的6000万千瓦是开工建设规模而非投产规模，我们此前建议十三五期间投产运行4000万千瓦水电水电水利规划设计总院院长郑声安对21世纪经济报道分析。

全国人大代表、四川省电力公司副总经理褚艳芳公开表示，作为全国的清洁能源省份，四川在十三五期间继续快速发展清洁能源，目前在建的乌东德电站装机1020万千瓦，两河口、长河坝等项目装机合计近2000万千瓦，加上即将开工的白鹤滩的1600万千瓦，到2020年四川将建成三江七片两线的水电开发大格局。

国家强调的统筹受端市场和输电通道，主要针对的是目前频繁出现的弃风、弃光现象。对此，国家能源局局长努尔·白克力在两会期间表示，要加大跨区域电力通道、能源通道的建设力度。

白克力解释，可再生能源近些年发展很快，与之相对应的通道建设相对滞后，从而导致很多清洁能源和煤电、火电在打捆送出上遇到一些瓶颈。此外，针对三北地区可再生能源消纳不畅的情况，国家发改委能源局制定了一系列应对方案。

在窝电问题严重的东北地区，弃风弃光严重，国家将通过转接和特高压输送的方式来缓解这一问题。具体采取三步走的措施，一是将东北的电送到华北二是将东北的电送到河北三是在东北地区架设一条到山东青州的±800千伏特高压线路。

宏观上，弃风的原因不在于电网基础设施不足，而是缺乏显现的市场份额竞争机制。卓尔德（北京）环境研究与咨询首席能源经济师张树伟对21世经济报道