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外部的改变，带来了更好的具体改革条件。一方面，经济增长速度放缓，用电量增速放缓，对电力供给的关注才有机会从数量转向效率，而改革正需要在电力需求增长的情况下进行，电改的迫切性与必要性已经具备。另一方面，煤炭的价格不再上涨，电价就不会再涨，因电价太高而造成不的情况不会出现。林伯强对记者分析。

在这样的设计下，2003年电力会成立，开始履行电力市场者的职责，以求实现政监分开。同一年，刚刚成立6年的电力公司被分拆，其的资产按照发电和电网两类业务被划分，并分别进行了资产重组，厂网分离的改革完成。

但是在主辅分离的问题上，因为电网与的意见相左，这方面的改革在2008年陷入了僵持。直至2011年9月，电网公司的勘测设计企业、火电、水电施工企业和电力企业才被剥离，同时并入新成立的电建和能建，主辅分离的改革完成。

然而，由于遭受了重重阻力，5号文件的改革陷入了僵局。改革期间，放开两头、管住中间的体制构架不断被强调，但买电卖电的电网企业始终处于垄断地位，发电侧和用电端并没有形成真正的市场。13年的时间，预期的4个目标仅完成了一半：厂网基本分开，主辅分离。