导读：作为工业高度集聚、经济体量庞大的区域范围，一些新区带来了混合性的环境污染问题，使得污染源更加集中、污染成分更加复杂、污染危险更加不可预测。如果不充分吸取工业园区在环境管理方面的教训，新区将走上工业园区的老路，成为我国环境污染的重大隐患。

勿重蹈工业园覆辙谨防国家新区沦为污染重灾区

从京津冀协同发展到一带一路，再到长江经济带，的十八大以来，提出了多个关于区域发展的新战略构想，我国实施国家区域发展总体战略进入了关键期。多年来，以新区建设带动区域发展是我国实施区域发展战略的重要手段。从改革开放初期的深圳特区，到20世纪90年代的浦东新区，21世纪初的滨海新区，再到2010年成立的两江新区、西咸新区、天府新区，这些承载国家发展战略的新区，在撬动整个区域经济发展的同时，也见证了我国区域经济发展格局的变迁，承载了重点区域环境保护的责任与义务。

但是，作为工业高度集聚、经济体量庞大的区域范围，一些新区带来了混合性的环境污染问题，使得污染源更加集中、污染成分更加复杂、污染危险更加不可预测。如果不充分吸取工业园区在环境管理方面的教训，新区将走上工业园区的老路，成为我国环境污染的重大隐患。

经济发展与环境污染关系几何？

我国先后经历了改革开放之前的均衡区域发展战略、改革开放之初的非均衡区域发展战略、20世纪90年代以来的区域协调发展战略。目前，各地共建成35个新区。其中，上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广东南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区8个新区正式获得国家批复。

这些新区的经济总量在区域经济中所占比重已经处于较高水平，其或者是区域经济发展的重要引擎，或者成为区域经济发展的主体。以上海浦东新区为例，1992年设立之初，但是，这些新区普遍面临来自环境管理方面的挑战：经济体量大，成为环境污染的重灾区开发强度大，成为环境容量的负债区污染密度大，成为环境风险的隐患区。

专业人士研究发现，不同新区的经济发展与环境保护融合存在很大差异，这种差异可归纳为如下两种现象：

浦东现象。2000年，上海浦东新区工业废水排放量为12520万吨，占全市工业废水排放量的17%，工业废气排放量为734亿标准立方米，占全市工业废气排放量的13%。同年，浦东新区生产总值对全市生产总值的贡献率为19%。2010年，浦东新区工业废水排放量下降至6679万吨，对全市的贡献率提高至18%，工业废气排放量增加至1696亿标准立方米，对全市的贡献率没有发生变化，仍然维持在13%左右同年，浦东新区生产总值对全市生产总值的贡献率为27%。

可见，十五、十一五以来，上海浦东新区对上海市的经济贡献率远高于其污染物贡献率。浦东新区对上海市经济总量的贡献翻了一番，但对上海市污染物排放的贡献并没有发生太大变化。这表明上海浦东新区不仅成为区域经济发展的增长极，而且为区域污染物减排做出了极大贡献，并没有沦为环境污染的重灾区。

滨海现象。相比之下，天津滨海新区在经济发展过程中付出了过多的环境代价。2006年，天津滨海新区工业废水排放量为11494万吨，占天津全市工业废水排放量的50%多工业废气排放量为1995亿标准立方米，占天津全市工业废气排放量的31%。同年，滨海新区生产总值对全市生产总值的贡献率仅为44%。2010年，滨海新区工业废水排放量约11219万吨，贡献了全市57%的工业废水工业废气排放量增加至2403亿标准立方米，对天津全市工业废气排放量的贡献率稳定在31%。

可见，尽管天津滨海新区对天津市经济发展的贡献率很高，但其对全市污染排放的贡献率更高，这使得滨海新区在成为天津经济发展增长极的同时，也成为区域环境污染的重灾区。

解决新区环境问题有规可遵

浦东现象和滨海现象的出现并不是偶然的，工业集聚为新区的环境管理提出了挑战，同时也创造了机会。要解决新区的环境问题，有规可遵、有矩可循。如果能将新区集聚型污染的劣势转化为规模化治污的优势，做到着眼未来、规划先行立足生态、绿化产业联合治污、集中